在市政协三届二次常委会闭幕时的讲话
韩 烨
（2007年6月22日）
各位常委、同志们：
本次常委会以省党代会精神为指导，就我市实施“能源化工强市”战略的相关问题进行了交流和研讨，同志们反映了许多真实情况，提出了一些很好的意见和建议。
会议得到市政府的重视，薛占海副市长到会通报了我市能源化工基地建设的情况；会议还得到延长石油集团公司的支持，延长石油集团公司副总经理、延长油田股份有限公司经理闫世可同志出席了本次会议；市委、市政府的有关部门和长庆采油一厂等石化企业的同志列席会议并听取了讨论。在各方面的共同努力下，这次会议已经完成了预定的各项议程。按照会议的安排，现在我对这次常委会议作简要总结。
一
“能源化工强市”是新一届市委主要领导深谋远虑，并在市第三次党代会上提出并得到一致好评的战略构想。近年来，广大政协委员和社会各界对这个问题十分关注，运用不同形式，在不同场合，进行过不少调查研究，反映过许多情况和意见。今年全会期间，这个问题仍然是委员们议政的热点。市政协也将推进“能源化工强市”战略的实施作为今年工作的重点，早在年初主席会议研究工作要点时，我们就将这一课题确定为三届政协第一次专题常委会的协商研讨主题。在本次常委会议后我们还要把会议上的主要意见，整理形成有关建议，同市政府领导召开联席会议，就此专题进行进一步协商。
为了开好这次会议，市政协先后召开过两次主席会议进行研究部署，成立3个课题组，由3名副主席带队，分别深入部分县区和企业开展调研，还邀请省、市有关部门和企业召开了多次座谈会，进行深入研讨，在充分吸收各方面研究成果的基础上形成了调研报告。与此同时，各县区政协同步开展了调研，市级各民主党派联合开展了调研，一些常委还结合自己的工作和实际就地就近进行了调研，大家共同努力，为开好本次常委会打下了良好的基础。
这次常委会继续坚持“常委会议大事”的原则，围绕党政中心工作协商议政，会议开得很好。一是与会同志的各种意见都得到了充分表达，做到了畅所欲言、集思广益，反映出人民政协民主协商、平等议事的精神。二是大家开门见山，实话实说，反映情况讲求真实，建言献策注重实效，体现了人民政协实事求是、敢讲真话的作风。三是反映会议主要成果的几份专题报告各有侧重，质量较高。会议结束后，办公室和有关专委会要认真做好会议成果的整理和转化工作，对会议上的各种意见建议通过正式文件或《社情民意直通车》等形式尽快报送市委、市政府，使委员和社会各界的声音能迅速传送到党政领导和有关部门及单位。有些意见可以整理成提案或作为大会发言，报送省政协。
二
近年来，我市依托石油、煤炭等资源优势，依靠科技创新和机制创新，稳步扩大产能，以石油、煤炭为骨干的能源工业已成为全市经济社会发展的重要支柱和主要财源。特别是石油工业对GDP和财政收入的贡献率达到80%左右，使我市多年来人均财政收入一直位居全省第一。今年5月100万吨乙烯工程项目合作协议正式签字，这是延安有史以来投资规模最大的工业项目，对于推动延安经济结构优化升级，从根本上摆脱延安欠发达状况，加快实现省委、省政府提出的陕北跨越发展的目标，都具有全局性、根本性、决定性的重要作用。但我们也要清醒地看到，在能源工业快速发展的同时，还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。这些矛盾和问题，常委们都从不同侧面和角度作了反映，并提出了一些相应的对策和建议。现在，结合委员们的意见和建议，我主要讲以下三点，供大家参考。
1、进一步统一认识，增进共识，全力促进石油化工产业做大做强
李希、陈强同志多次强调，“支持延长石油集团、支持长庆就是支持延安发展”。这是市委、市政府在新时期新形势下重要的施政理念，高瞻远瞩，目光远大。市委、市政府专门出台了《关于支持延长石油集团公司加快发展，进一步做大做强石油工业的决定》和《关于支持长庆、发展延安、加强合作、实现双赢的意见》，市委、市政府这些务实的工作措施不仅对延安、对整个陕北的发展具有重要意义，而且对全省建设西部强省也具有重要的意义。随着石油企业重组的完成，税费体制发生了很大的变化，但是全力支持石油企业发展，对于保持我市财政收入稳步增长仍然具有积极的、重大的作用。因此，我们必须按照“支持长庆、发展延长、合作共赢”的方针，积极为延长石油集团、长庆油田公司的建设和发展提供全方位的优质服务，支持延长石油集团“十一五”进入中国50强，使之以强大的辐射带动作用推进我市经济跨越发展。全市上下在这个事关我市发展大局的重大认识上决不能含糊，必须破除保守、封闭、狭隘的工作理念和发展模式，更新观念，统一思想，形成共识。它不仅仅是领导层、决策层的问题，社会各界也要深刻认识地企和谐发展的重要性。我市各级政协和社会各界都要切实增强大局意识和服务意识，全力支持延长石油集团和长庆油田进一步做大做强石油工业，积极构建更加和谐的地企关系，促进双方共同发展。
2、切实加强矿产资源的开发保护和利用，走新型工业化道路，努力实现又好又快发展
我们在贯彻落实党代会精神的过程中，一定要继续依托资源优势，加快能源化工基地建设，强力推进经济跨越发展，努力构建一业为主、多业支撑的新型工业格局，实现把延安建设成“国内一流、世界知名”的能源化工基地的宏伟目标。
一是加强资源勘查，摸清资源底子。坚持“油气并举”战略，加大天然气勘探力度，积极探索并推广天然气应用转化及伴生气利用等新技术，为我市石油产业可持续发展提供多元支撑。增强煤炭资源开发的主动权，把煤炭资源开发作为培植后续产业的战略方向。组建资源勘查机构，举全市之力，加大勘探投资力度和精查工作，对油气煤实行综合勘查，为我市经济社会可持续发展提供资源保障。
二是积极促进地方企业与中直企业处理好资源配置利益关系。呼吁中石油本着“尊重历史、面对现实，互利互惠、共同发展”的原则，对陕北石油资源区块开采权进行重新划分、合理配置，达到互相支持，互相合作，实现共赢。
三是不断拓展能源工业产业链条。能源产业应坚持把建设陕北能源化工基地作为着力点和主攻方向，继续谋划和实施一批石油、煤炭精深加工项目，努力转变经济增长方式，做长产业链。加强煤炭资源整合，按照规模化、集约化的发展思路，提高资源开发利用水平。100万吨乙烯项目应抓住当前有利时机，争取国家早日立项，并做好工业园区建设的前期筹备工作，形成较为成熟的规划，在组织、规章、用地和配套项目及其它基础设施建设上加强协调配合，确保项目顺利落地生根。
四是加快现代企业制度建设。鉴于延长石油（集团）有限责任公司和延长油田股份有限公司特定的产生背景，当前应加紧完善集团公司和油田股份公司现代企业制度。建议尽快落实股东，召开股东大会，依照《公司法》的规定，规范运行，真正把公司建设成为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。同时，应理顺税费缴纳体制，重视地方涉油收益政策的研究，加强税费征收。
五是加强环境保护。日益加重的矿业环境污染，直接考量着地方领导的科学发展观。作为资源型城市，我们一定要牢固树立正确的政绩观，以对人民和子孙后代高度负责的责任感、使命感，坚持不懈地认真抓好环保工作。应研究探索“谁污染、谁治理”原则的实施办法，形成资源有偿占用、生态破坏补偿机制和行之有效的管理体系，切实提高环保工作的水平，努力建设环境友好型城市
3、妥善处理好“强市”与“富民”的关系
前不久召开的省第十一次党代会明确提出“建设西部强省”的战略目标，这与我市党代会提出的奋斗目标在战略方向上是一致的。我们一定要认真贯彻省党代会和市党代会精神，认清我市周边地区，特别是榆林市，加快发展的奋进态势，不断增强紧迫感，进一步夯实“实力延安”的经济基础，充实其发展内涵，率先把延安建设成经济强市。同时，我们还要时刻关注民生，把民生问题作为工作的出发点和落脚点，实现“富民”的目的。
我国古代思想家在总结治国理念时，曾指出：“凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也”，“是以善为国者，先富民，然后治之”。党的十六届六中全会《决定》中，一个重要论断就是不断增加人民群众的家庭财富。正因为如此，赵乐际书记来延考察调研时，特别强调指出，让我们“努力建设富裕延安”，这个提法非常好，丰富和发展了我们延安的发展理念。市上也已把原来确定的“四个延安”目标，扩展为“五个延安”，富裕延安，置于首位。这既符合市情，更符合民情。
我们常讲坚持科学发展观，其核心是以人为本，延安的212万人民就是这个“本”。我们发展的根本目的，就是不断地为延安人民谋求福祉，增加收入，提高生活水平，改善生活质量。大家知道，我市生产总值5年内年均增长15.9%，高于全国、全省平均水平；人均生产总值达到21380元，居全省第一，财政总收入增长5倍，地方财政收入增长3.8倍，人均财力居全省第一；城镇居民人均可支配收入2006年达到8500元，农民人均纯收入2006年达到2425元，平均增长水平连续四年超过全省平均水平。从数字来看，我们的经济财政形势确实不错，也常被一些外地客人称道。但是，我们还要看到一个客观现实，那就是，近年来人民群众对我市发展成果非常满意、非常欣慰的同时，人民群众在发展中享受到的发展成果还不够多，还非常渴望能从中得到更多的实惠。我市农民人均纯收入水平虽略高于全省，但这里面有退耕还林政策的因素，而且我市农村人口众多，占全市总人口的70%，农业基础设施落后和抵御自然灾害能力弱的状况仍未根本改变，农民收入的底子薄、支出高的现状还困扰着多数家庭；城镇职工收入低于全省平均水平700多元，与关中及外地一些同等经济条件、甚至财政状况不及我们的城市相比，还有较大差距，加之传统形成的城乡物价水平居高不下，不少城镇家庭生活尚不宽裕。因此，我们还必须在加快发展的同时，努力提高城乡居民收入，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断调动人民群众参与经济建设的热情和积极性。
三
实施“能源化工强市”战略，深得人心，得到全市上下一致赞同和拥护。这一新的任务对我市政协履行职能提出了新的更高的要求。我们要紧紧抓住“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大经济战略，以此作为我们工作的着眼点和着力点。全市各级政协组织、广大政协委员必须紧紧围绕这个中心来履行职能，充分发挥政协优势，积极为实施“能源化工强市”战略多做贡献。
一是充分发挥智力优势，为“能源化工强市”出谋划策，建言立论。我市政协汇集了全市众多科技人才、经济专家、社会名流，具有智力密集的优势。各级政协组织应精选那些确实关系发展全局的大课题、新课题，继续为“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”战略助力鼓劲。要舍得在这方面花时间，下功夫，深入实际，做充分、系统的调研，通过委员提案、社情民意信息等渠道提出具体意见和建议，为党委和政府的决策提供参考和依据。
二是充分发挥联系广泛的优势，为“能源化工强市”牵线搭桥，大显身手。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，与社会各界都有着密切的联系。一方面要积极做好牵线搭桥工作，为“能源化工强市”引进资金，引进项目，引进技术，引进人才。另一方面经济界委员要主动参与“能源化工强市”战略的实施，创新思路，投资兴业，成为“能源化工强市”的生力军。
三是充分发挥团结优势，为“能源化工强市”协调关系，营造环境。实施“能源化工强市”战略需要一个和谐稳定的发展环境。各级政协组织和政协委员要加强同社会各界的联系与交流，积极反映社会各界的呼声与要求，努力把人们的思想和行动统一到市委的战略决策上来。要认真履行民主监督的职能，紧紧围绕“能源化工强市”战略的实施，重点围绕发展环境问题、社会反映强烈的问题开展民主监督活动，为促进发展营造良好的社会环境。
最后，我再强调一点，今年市委将召开政协工作会议，近期市上将组织力量开展调研，为筹备会议做准备。希望市政协机关和各县区政协及早动手，积极调研，认真回顾总结我市政协的光辉历程，特别是市政协成立十年来的工作经验。各位常委也要结合各自工作实际，研究思考做好新时期政协工作需要解决和加强的问题，多作建言立论工作，为迎接这次非常重要的会议做出应有贡献。
谢谢大家！