关于对县域畜牧业发展的思考与建议
政协安塞县委员会 宋殿勇
畜牧业是我市的一项传统产业，是农业三大主导产业之一，是增加农民收入，加快农村发展的主要支撑，站在新的历史起点上，面对新的形势和任务，如何抢抓机遇，乘势而上，进一步加快发展我市的畜牧产业，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
一、畜牧业发展面临的困难和存在的问题
我县畜牧业的发展同林果业、棚栽业相比处于劣势状态，畜禽总量相对下降，草食动物存栏数量下降较为明显，家禽、生猪存栏数量虽有所增加,但畜牧业仅占农民人均纯收入的17%。主要存在如下困难和问题:
（一）畜牧产业发展滞后
一是缺乏带动全县乃至全市畜牧产业发展的龙头企业。全县没有一家能带动畜牧业发展的畜产品加工企业，大部分畜产品以出售原始产品为主，附加值低。二是养殖规模小，就全市而言，畜牧业的发展还未形成共有的“拳头”产品，加之民间组织体系尚未健全，畜产品总量扩张缓慢、约集化生产水平低，缺乏市场竞争。
（二）畜禽良种体系建设缓慢
一是种质资源不足。全县没有一家（场）综合的良种繁育场，现有的品种也处于被淘汰的处境。我县除羊子以外，大部分的畜禽良种供应不足，60%的生猪、100%的蛋肉型鸡来源于外地，这样既增加了养殖成本又增加了疫病风险。二是畜禽品种管理不规范，养殖户从外地调运畜禽新品种时，既不到畜牧部门申请，也不进行检疫，更有甚者将引进的畜种经改良后以种畜禽出售，严重影响了畜牧业的正常生产。
（三）科技服务水平低
一是专业技术人员缺乏。我县畜牧系统具有畜牧兽医专业的人员不足50%。而且学历较底，知识老化，对一些重大疫病的诊断、治疗、扑灭、控制技术掌握不全面，一旦发生疫情，可能会造成较大的损失。二是缺乏必要仪器设备。动物疫病在潜伏期时临床特征表现并不明显，也有些临床症状可能由多种疫病或疾病引发，从临床上很难诊断，只有通过实验室的血清检测才能确诊，而我县没有任何的化验检验设施。
（四）饲草利用率低
一是天然草利用率偏低。封山禁牧以来，天然牧草的可食性牧草品种有所增加，产草量有所提高，而牧草的利用率不足5%。二是人工草管理不够，近年来，我县大面积实施人工种草，但是大部分农民对人工种草不锄、不利用，导致产量低，利用年限短，
二、畜牧业发展的思路与对策
（一）提高思想认识
近年来，随着我县棚栽业、林果业面积的扩大，出现了有机肥料短缺，部分棚栽业、林果业大户每年要支付收入10%—20%资金购买有机肥料,三大产业开发已初显不平衡。如何发展好畜牧业，选择什么样的畜种、品种为主，走什么样的发展模式，才能实现畜牧业生产可持续性，才能使农民真正受益，才能使三大产业实现科学、持续、协调发展是摆在我们面前的一个重要课题。
（二）转变发展观念
一是转变增长方式，由粗放数量增长型向科学、优质、效益型转变。二是转变生产方式，由政府推动向群众自愿发展、自主经营、自定规模转变。三是转变服务方式，由过去单一的技术服务向技术市场信息双重服务转变。四是转变投资方式，由过去政府投入为主向群众投入为主、政府扶持为铺相结合转变。五是转变经营方式，由传统的产品生产经营向产供销加一体化转变，并逐步与大企业连接与大市场接轨。六是转变饲养方式，由传统粗放分散向科学化、标准化转变。
（三）强化工作措施
1、推广 “一村一品”模式，进一步加大扶持力度。一是突出饲养重点，择优发展。按照“因地制宜、适销对路、品种优良、效益良好”的原则，以白绒山羊为主打品牌，加快发展猪、鸡、兔等畜禽的饲养，着力提高畜牧业开发的效益。二是优化区域布局。按照“南牛、北羊、中鸡猪”的区域布局，积极发展优势产业，稳步扩大养殖覆盖面，逐步形成具有市场竞争力的畜牧产业带。三是加快标准化养殖区建设。大力实施“以户为基础，以专业村为单元，适度规模的一村一品、一乡一业”的发展模式，走小群体、大规模、多元化发展路子。四是加强技术服务。要对重点户、重点区域，逐步实现畜牧业生产的专业化、规模化、标准化、科学化、无害化。五是加大投入，按照农民投入为主体，政府扶持为铺的方式广泛融资、充分利用财政、扶贫、农业、金融、民间资金加大对畜牧业生产的投入。
2、加快良种繁育体系建设，优化畜禽饲养结构。一是要坚持“以种为先”和“先试验、后引进、择优培育”的原则，大力引进优良畜禽品种，积极开良种繁育。全县拟以种羊场、种畜场和部分养殖户为重点作为基地，建立综合性或单一的良种繁育场点满足社会的要求。二是积极开展牲畜的人工授精，冷精配种，最大限度发挥优良畜种的生产性能。三是加强种畜禽生产经营的管理，严防生产性能相对高，而遗传基因不稳定的杂交高代进入种畜市场。
3、扎实开展动物检免，保障畜产品的质量安全。采取春秋集中免疫，适时补针为铺的工作方法，重点加大“一瘟二疫六病”的预防力度。狠抓市场检疫，屠宰检疫，加大对逃检、拒检及贩卖病死畜行为的处罚力度，保障全县人民的食肉安全。
4、加快能源建设，促进农业良性循环。要把畜牧业发展与棚栽、林果业、种植业和农村能源建设相结合，围绕专业户、专业村，重点加快规模化养殖场和家庭适度规模养殖户的沼气能源建设，积极引导农民大力发展“果畜沼菜”四位一体的循环经济，实现以种促畜、以畜促粮、以畜促菜、以畜促果，实现三大产业的良性互动，提升粮果菜质量，为人们提供安全可靠的食品来源。
5、加快饲草饲料基地建设，提高饲草利用率。要树立“立草为业”思想，积极引导群众在缓坡、近路、基本农田开展人工种草，扩大种草面积，加强草地管理。引进推广适宜的高产牧草新品种，要通过干贮、青贮、加工等技术，大力开发利用野生牧草和农作桔杆及农副产品，提高天然饲草的利用率。
6、建立健全民间组织,有促进产业发展。要大力发展农村专业合作组织，成立各类养殖协会，按照“民办、民营、民受益”的原则，制定出台优惠政策，采取招商引资，股份合作等形式，大力培育畜产品营销主体，奖励购销大户和农民经纪人，推动产业发展。
7、强化劳动者的技术培训,提高养殖户的管理水平。一是加强对畜牧系统干部职工的技术轮训。采取高中级技术员与年青技术人员结对子，形成“一帮一、一结一、一带一”的培训模式，采取送出去，请进来的办法，分门、分科、分人对现有技术人员进行轮训，通过3—5年的轮训、传带使每个职干都能掌握1—2项实用技术，切实帮助群众解决饲养、管理等环节中的问题和困难。二是加强对养殖户的技术和技能培训，通过电视讲座，观看技术碟片，现场培训，组织外出参观学习等方式，提高养殖户的饲养管理水平。
8、制定出台保护政策，调动农民的养殖积极性。价格保护机制应根据每年初的饲料的原料价格，畜产品价格，确定最低保护价格，畜产品价格高于市场价格政府不予以补助，低于市场价格政府按每公斤价格予以适当补助。
9、探索推行划区轮牧或半舍饲半放牧的饲养方式。封山禁牧以来，我县仍至全市的天然植被恢复较快，而如何将这一丰富的资源优势转化为经济优势，我们认识有两种方式可以偿试。一是划区轮牧，根据划定区域的牧草品种数量，测定年亩产可食性鲜草的产量，确定放牧畜种的数量，进行终年轮牧。二是推行冬春舍饲，夏秋放牧的方式，测定天然草地产草量，确定放牧数量，即“以草定畜”。在推行以上两种放牧形式会带来一定的难度，可能某个县或乡的羊子会一下子集中于划定区域，也可能由于管理不严，会引发全年放牧，如何利用好天然饲草资源，如何管理放牧区，如何限制放牧时间。这就要严格执行《森林法》、《草原法》，并出台一些管理政策。