关于我市苹果产业发展情况的调查报告
高福华 杜翠萍 刘延洛 袁建雄
为推进“绿色产业富民”发展战略的实施，按照市政协2008年工作安排，市政协组织部分政协委员和机关人员深入到有关县区，就全市苹果产业发展情况进行了专题调研，现将情况报告如下。
一、苹果产业发展的现状及特点
截止2007年底，全市苹果总面积累计达到215.3万亩，比“九五”末增加了56.2%，分别占到世界、全国、全省苹果面积的2.6%、6.2%和29.5%；产量138.09万吨，分别约占世界、全国、全省的 1.8 %、4.5 %和 18 %（2006年统计数字）；产值27.2亿元，苹果基地县苹果收入占农民人均纯收入的50%—90%；全市务果农户达22.7万户，从业果农97.85万人，分别占农户和农业人口的62.5％和63.6％。苹果在全市农业经济中的主导产业地位得到进一步巩固，并呈现出以下几个特点：
1、规模扩张与提质增效并存。按照我市《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》提出的预期目标，到2010年，新增苹果面积50万亩。新增面积的主要潜力在北部苹果适生区，发展山地苹果；南部塬区除黄陵县尚有4万亩宜果耕地外，其他县基本消灭了苹果适栽空茬地，南部塬区的主要任务是提高质量，增加效益。
??? 2、优质苹果生产基地初具规模。目前，全市有8个县区建成省级优质苹果生产基地，面积占全市苹果总面积的90.9%；国家级绿色苹果生产基地80万亩；省级优质苹果标准化示范园137个2.4万亩；出口苹果生产基地5万亩。洛川县被国家确定为优质无公害苹果标准化示范县，富县被中国果品流通协会授予中国优质苹果基地重点县。
3、新技术推广成效显著。“十五”以来全市大力推行“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，普及率已达到75%。以“果、沼、草、畜、窖”五配套为主要模式的生态示范园建设正在推广。改良土壤结构、推广有机栽培、果园铺反光膜、测土配方施肥、病虫害统防统治、花期壁蜂授粉、疏果套袋等新技术正在被推广运用。
４、产业化服务体系初步建立。技术服务体系、信息服务体系、社会化服务体系、龙头带动体系、质量安全体系正在逐步建立。全市各县区成立了专门的果业管理机构，南部县区和专业乡镇大多都设立了果树技术服务站、信息服务站；建立果农协会142个，兴建果品贮藏库16996座，总贮果能力41万吨；建立果汁加工企业3个，年加工能力达到6.5万吨；建成省级农业产业化重点果品龙头企业1家，市级农业产业化重点果品龙头企业5家，年带动农户9921户、实现销售收入2.28亿元。
二、苹果产业发展中存在的主要问题
近年来，在推进苹果产业发展的过程中，各级政府做了大量的工作，极大地提升了我市苹果产业的发展水平。但是按照把我市建设成世界优质苹果生产、营销、研发、加工基地的目标，当前要尽快解决制约苹果产业发展的几个主要问题。
1、土壤瘠薄，有机肥投入不足。我市的果园土壤有机质含量很低，南部塬区平均不足1%，北部山区为0.2%—0.8%，远不能达到生产优质苹果对土壤有机质含量3-5%的标准要求。据调查，南部塬区每亩果园至少施入3000公斤以上的优质有机肥才能满足生产优质苹果的要求，但是目前大部分果园每亩只能施入800—1000公斤有机肥，有机肥投入严重不足。其主要原因是苹果园对有机肥需求量大，而有机肥肥源十分有限。实行封山禁牧以后，传统的肥源萎缩，政府倡导和推行的小区养殖、家庭规模养殖和“果、沼、草、畜、窖”五配套循环生产模式，由于在果区缺乏配套的畜牧产业服务体系，使有机肥生产受到极大的限制，导致果园化肥使用量持续不减，这样不仅使土壤中的毒素沉淀积累，土质进一步恶化，更主要的是对果树的经济寿命、苹果的质量产生严重的影响。所以，有机质含量太低，是制约我市苹果产业持续发展的一大瓶颈。
?2、品种结构单一，与市场多样性的需求不相适应。我市苹果生产在品种结构方面存在的问题主要表现在，一是主栽品种比较单一，红富士栽培面积占到全市苹果栽培面积的76.5%；二是早、中、晚熟品种结构不尽合理，早熟品种占5.2%，中熟占4.8%，晚熟品种占90%，晚熟品种所占比重过大，致使成熟期过于集中，果品采后市场销售压力较大；三是鲜食与适合加工品种的比例不协调，主栽品种基本上都是鲜食品种，专门用于加工的果品品种很少，使苹果加工企业只能用鲜食苹果中的残次果作为加工原料，加工产品的质量难以进一步提高。
3、资金投入不足，抵御灾害能力较差。苹果的自然灾害主要是花期冻害，早春沙尘、风害，夏秋季高温、冰雹等，因为苹果灾害的可控性较差，预防灾害的社会性较强，所以，苹果防灾减灾的根本在于加大公共财政投入。从南部塬区调查的情况看，果农对每亩果园的投入一般在700—900元，各项费用投入的大体比例是：化肥投入占27%，农药占16%，套袋占41%，其他投入（雇用机械、雇佣人员工资等）占14%。对于预防自然灾害的投入很少，大部分果农干脆就没有预防自然灾害的投入，所以每年因自然灾害造成苹果减产、降质的损失很大。随着全市苹果产业的快速发展，果树腐烂病、早期落叶病、绵蚜等病虫害，近年来呈蔓延扩张态势。如富县果园的腐烂病病源率达到100%，病株率达到50%以上。发病期开始由成龄树向幼树发展，形势比较严峻。苹果绵蚜已在南部县危害，北部县也有零星发生。苹果园产量、质量、效益因病虫害造成的损失逐年加大，加大对果园病虫害的统防统治，已成为生产优质苹果生产的重要内容。
4、产业化、组织化程度低，龙头企业带动力不强。我市的苹果产业基本是以家庭为生产单位，从生产到销售各个环节的组织化程度很低，服务体系不健全，小生产与大市场的矛盾很突出，削弱了终端产品的竞争力。市、县区虽然都成立了果业管理机构，但是上下业务工作还没有真正衔接起来，乡镇一级的果树服务站大多技术力量不足，人员短缺，素质不高，不能满足果农对技术培训、技术指导的需求。北部基地县在乡镇一级基本上没有服务机构。在南部基地县虽然成立了一批果农协会或专业合作社，但真正发挥作用的不多，有些实际上是名存实亡。龙头企业数量少，规模小，没有与果农真正形成利益共同体，缺乏带动全市果业开拓国内外市场的能力。大型物流配送中心和苹果批发市场尚未建立，至今仍沿袭果商进园收购，价格不透明等经营方式、方法。苹果加工仅以浓缩果汁为主，品种单一，产品开发的深度不够，附加值低。
三、建议及对策
1、编制《延安市苹果产业发展规划》。市第三次党代会提出要做大做强以苹果为主的绿色产业，为新农村建设提供强大的产业支撑。去年市委、市政府又颁发了《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》，把发展苹果产业作为实施绿色产业富民战略的重点。有鉴于此，建议市政府应尽快编制我市苹果产业发展规划。我们认为编制规划应注意以下几个问题：（1）广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会规律，确保规划的群众性、科学性和可行性；（2）编制规划要立足我市苹果产业发展的基础和条件，站在苹果产业发展的前沿，按照把我市建设成世界优质苹果生产、营销、研发、加工基地的目标，高点起步，打造国内国际驰名品牌；（3）规划应体现分类指导，分步实施，整体推进的原则，切忌一刀切，切忌一个模式，切忌大轰大嗡；（4）突出果农的主体地位，发展苹果产业的依靠力量是农民，政府的主导作用主要体现在制定政策、编制规划、基础设施建设、服务体系建设和典型示范等方面，切忌包办代替，切忌给农民传达等、靠、要的错误信息，切忌强迫命令；（5）编制规划应该校正已经失衡的苹果品种结构单一问题，以使我市的苹果产品结构在扩大规模和技术更新中得到调整；（6）规划要预见和防止由于果树大面积集中衰败，或者果园土地品质恶化需要大面积倒茬，或者发生不可治的病虫害以后，选择代替树种问题。我们建议，黄龙县的核桃可以作为后备代替树种，理由是：①黄龙县的核桃适应性很强，从试验的结果看，我市南部塬区和黄河沿岸都是核桃适生区；②黄龙县核桃产业已有近20年的发展历史，栽培技术已在国内居领先水平，选择其作为代替树种具有相当好的基础；③核桃树盛产期在50年以上，技术要求相对简单，市场潜力很大，收入较高，发展前景广阔。
2、加强科研攻关。针对我市苹果科研力量不足、科研工作严重滞后的实际，建议：（1）整合现有科研力量和科研机构，以洛川农科所和市果树试验场为基地，组建苹果研发机构；（2）自主研发适合我市南北不同地域特点的苹果品种，逐步代替正在退化的老品种，以促进苹果品种的更新换代；（3）与国家科研单位、西北农林科技大学紧密结合，争取大的科研项目，以项目带动，加速苹果新品种、新技术、新产品等各种实用技术的引进、试验和示范；（4）应将产前育种繁育，产中的生态型、节水型、节地型生产技术和产后苹果保鲜、贮藏、深加工技术作为攻关项目，重点研究；（5）制定我市苹果生产、包装、储藏、加工、运输等各个环节的标准化、无害化技术体系和操作规程，作为地方性标准，强制实施。
3、加大资金投入力度。苹果生产因为受自然因素影响较大、技术改造周期较长、抗御市场风险能力较弱等因素的影响，其客观上需要政府给予扶持。建议各级财政应加大对苹果产业以下几个方面的扶持力度：（1）对果农实用技术的培训与推广，应增加财政支持力度；（2）对人工影响天气、病虫害统防统治等防灾减灾项目，应增加财政投入；（3）针对果园有机肥肥源严重不足的实际，应对务果区畜牧业给予重点扶持；（4）除了对新增面积、购置小型农具、农民专业合作组织、新品种新技术推广示范给予财政补贴外，应对大型批发市场和苹果出口环节，实施免费检疫补贴，对国家实行强制性免疫的重大疫病防治实行免费免疫；（5）政府设立专项资金，支持开展苹果产业保险业务；（6）市财政每年2000万元的农业产业化专项资金增加到4000万元；（7）鉴于南部塬区规模扩张的潜力不大，而南部县都属于财政困难县，所以市上应该在南部县苹果的提质增效方面给予财力上的适当倾斜。
4、完善服务体系。建立健全服务体系，是政府扶持、引导发展苹果产业的具体体现。结合我市实际，应重点完善以下几个方面的服务体系：（1）良种苗木繁育体系。建议建立市级果树良种苗木繁育中心和洛川县、宝塔区南北两个繁育苗圃，选育具有自主知识产权的优良品种，保证生产发展和苗木更新的需要；（2）技术培训和技术推广服务体系。建立市、县、乡三级技术培训和技术推广服务体系，围绕四大关键技术、苹果套袋、建设沼气池、测土配方施肥、铺设反光膜、摘叶转果、病虫害综合防治、节水灌溉等生产适用技术，对果农进行培训和推广；（3）果品质量安全检测体系。市上和苹果生产基地县都应建立果品质量安全监测站，对产地环境、检疫性病虫害、农药残留、重金属等进行有效监控，为生产无公害绿色苹果提供保障；（4）组织化服务体系。引导果农组建地域性专业合作组织，组建市、县（区）、乡（镇）果农协会，提供产、供、销、技术等服务，协助政府加强行业管理。通过“公司+中介组织+农户”等形式，建立企业与果农之间利益共享、风险共担的经济体，发展壮大龙头企业，增强抵御市场风险能力。
5、培育苹果文化。从长远来讲，要使苹果产业得到持续发展，必须培育支撑其发展的产业文化。我们建议：（1）统一我市的苹果品牌，改变目前苹果品牌杂而多、各自为政的现状，打造具有国际竞争力的优势品牌，逐步形成我市苹果产业独有的品牌文化。（2）建设苹果文化展览馆，集中展示我市苹果产业发展的历程和成就，使苹果文化游与黄土风情游交相辉映、相得益彰。（3）积极推行果品质量追溯制度，开展苹果生产地理标志保护和原产地保护的申报工作，一旦获准，将是一笔无形的资产，会给我市果农带来稳定而高额的收益。（4）营造苹果文化建设的良好氛围，在城市建设方面有意识的增加以苹果文化冠名的街道或社区，使苹果文化在苹果产区无处不在，使苹果文化成为苹果产区城市建设的一大特色。（5）在苹果的生产、加工、销售环节加强艺术渗透，全面提高苹果的艺术魅力，大力推广苹果书画粘贴、剪纸粘贴等为主的艺术苹果，使消费者在品尝延安苹果的同时，得到一种文化和艺术的享受。