围绕“三大战略”，突出“八个重点”
实现非公有制经济突破发展
市政协经济委
为了认真贯彻 《中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快发展非公有制经济的指导意见》，促进我市非公有制经济发展上规模、质量上水平，提高非公有制经济对地方经济的贡献率，近日，我们组织人员深入部分私营企业及相关部门和单位进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下把非公有制经济作为增强发展后劲、提高综合实力、实现跨越式发展的重要举措，加强引导，改善服务，优化环境，非公有制经济呈现出经济总量迅速增加，经营领域不断拓宽，竞争能力明显增强，产业结构日趋优化，社会贡献率进一步增大的发展态势，实现了由单一小商品经营向多种产品生产经营扩展，由以第三产业为主向一二三产业全面发展，由小规模分散经营向规模经营逐步推进的发展历程。
----非公有制经济快速发展，已经成为我市国民经济的重要增长点。2007年，全市非公有制企业总户数达到5.8万户，其中各类企业3643个，个体经营户5.5万个；非公有制经济实现增加值68.34亿元，其中工业增加值24.93亿元，出口交货值 1.73亿元，实现利润28.3亿元，非公有制经济数量持续增加，规模不断扩大，效益显著提高。
----非公有制经济已经成为城乡就业增收的主要渠道。全市非公有制经济提供社会就业岗位近20万个，安置城乡劳动力19.6万人，占二三产业从业人员总数的36%；非公有制经济年支付劳动者报酬20亿元，人均9671元。
----非公有制经济已经成为财政增收的重要来源。2007年，全市非公有制经济缴纳税金9.3亿元，占地方财政收入的13%，是继石油工业之外的又一重要财政来源，在发展县域经济、推进新农村建设中发挥着重要作用。
----非公有制经济发展领域不断拓宽，经济结构趋向合理。全市中小企业已由商贸、餐饮、服务、交通运输、建筑、建材等行业扩展到炼油、石油伴生气开发、机械制造、制药、医疗保健以及旅游、学校、医院、中介服务等多个领域，行业覆盖率达到70%以上。其中，二三产业份额增长较快，占非公有制经济总量的比重分别是31.11%和66.67%。
----非公有制经济的发展壮大，有力地推动了农业产业化的开发。围绕农村主导产业发展，全市培育了延川红海公司、志丹豆制品厂、洛川伊天果汁、富县恒兴果汁、甘泉八千里豆腐干等一批农业产业化龙头企业，农副产品加工企业实现增加值2.68亿元，占非公有制企业工业增加值的15%。洛川伊天果汁和富县恒兴果汁年营业收入均超过了1亿元。
----非公有制企业自身素质和管理水平显著提高，市场竞争力不断增强。非公有制企业从业人员中，大中专以上学历和专业技术人员的比例明显上升，形成了高素质的专业人才队伍，涌现出一大批优秀企业家。粗放型、家族式管理正在逐步淘汰，现代企业管理制度逐步推行，80%以上企业建立了较为完善的规章制度和监督约束机制，95%以上的工业企业按照国家标准、行业标准或企业标准进行生产，制度健全、运行规范，大大提升了企业的市场竞争力。
二、存在问题
我市非公经济发展虽然取得很大成效,成为全市国民经济新的增长点，但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。主要表现在：
（一）思想不够解放，认识仍需提高
我们与先进地区非公有制经济发展上的差距，很大程度上是思想观念和认识上的差距，表现在一些部门甚至一些主管部门，对发展非公有制经济有偏见，没有真正把非公有制经济看成是促进经济发展的主力军，看成是地方财政收入的重要来源，而是习惯地认为非公有制经济就是个体经济，是经营者个人的事，发展与否，发展快慢全由企业自主决定，甚至认为与非公有制经营者来往多了，怕引起社会上的闲言碎语或误会。非公有制经营者自身也有自卑感，认为他们规模小，人才缺乏，技术不够雄厚，生产的现代化程度不够高，不能与国营企业攀比。这样就造成了一种不正常的思想倾向和社会影响，致使有些非公有制经济在发展上得不到正确理解和公平对待，尤其在企业用工、融资等方面非常困难。同时，管理体制不顺，职能交叉，名称混乱，所有这些都制约着非公有制经济的发展。
（二）发展环境不够宽松
1、对非公经济的歧视不同程度存在。（1）税收政策不公平。民办学校必须缴纳企业所得税，而公办学校就不用缴纳。（2）对本地成长起来的企业与外地新来企业不能一视同仁。一些单位为了完成招商引资的任务，对外来投资者热情服务，而冷落了在本地成长的企业，伤害了一些本地企业的投资热情。有的项目不能以公平、公正、公开的方式，让本地企业与外地企业一道参与竞争。（3）政府部门大量的相关信息只在体内循环或只向公有制企业发布，使非公企业失去了许多参与市场公平竞争的机会。
2、融资渠道不畅。调查企业普遍反映贷款融资难。由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，加之贷款手续繁杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，致使企业贷款的难度进一步加大，生产资金短缺是非公企业加快发展的最大瓶颈。造成非公企业贷款难、融资难的原因很多，有人为的原因，有机制的原因，也有法律的缺失或偏执。例如，民办学校的财产本来属于投资者个人所有，应该可以作为贷款的抵押物来申请贷款，但受《担保法》第三十七条规定：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施财产不得抵押”的制约，使得民办学校的个人财产无法用于贷款的担保和抵押，造成民办学校贷款难。
3、企业用地难。国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。由于我市受自然条件的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾日益加剧。
（三）不少企业管理粗放，小富即安，缺乏创新意识
多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。一些非公企业财务报告失真较为严重。会计报表对内对外采用不同的计算方法、上报口径，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送，虚报浮夸和瞒报截留并存。一些家族企业出现接班人断层。特别是中小型家族企业接班人断层问题更为凸显。事实上，多数中小型家族企业基本上游离于权力之外，属于非主流群体，政治地位和社会地位较低，其子女多数不愿意“子承父业”。不少业主小富即安、满足现状，缺乏创新意识，忽视企业文化建设，打拼多年都没有形成自己的品牌产品，缺乏市场竞争力。
三、建议
加快非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，我们应当着力做好以下五个方面的工作。
（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台
1、提高认识，营造舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的思想，树立“你投资，我服务；你办厂，我上岗；你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。
2、狠抓落实，营造政策环境。今年上半年，我市召开了全市非公有制经济工作会议，市委、市政府出台了《关于加快非公有制经济发展的意见》，为非公有制经济发展奠定了良好的基础。今后，关键要在抓落实上下功夫，特别是对操作性不强的政策要不断进行修订和完善，要把促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，定期督促检查，及时了解新情况，解决新问题。
3、依法行政，营造法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要的关键。其次要依法查处。建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门违法违规行为和不落实《指导意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段予以查处，并通过报纸、电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等行为，要进一步加大监督力度，尤其要加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主依法诚信经营。
（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域
“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”是我市第三次党代会提出的三大发展战略和奋斗目标。非公有制经济要实现突破性发展，必须围绕“三大战略”，突出“八个重点”。即围绕能源化工强市战略，重点发展能源化工配套服务型企业；围绕绿色产业富民战略，重点发展农产品加工业；围绕红色旅游兴业战略，重点发展第三产业；围绕农民就业增收，重点发展劳动密集型企业；围绕农村城镇化，重点发展产业集群型企业；围绕自主创新，重点发展科技型企业；围绕可持续发展战略，重点发展循环经济型企业；围绕国际国内两个市场，重点发展开放型企业。通过八个重点发展，优化产业结构，为非公有制经济不断拓宽发展领域。
（三）创新经营机制，为非公有制经济增添活力
非公企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先，管理要创新。要依托资源优势，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。其次，机制要创新。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度。家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。第三，科技要创新。非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品牌活动，不断提高市场竞争力。第四，文化创新。要加强企业文化建设，要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展多做贡献。
（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲
制约我市非公有制经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、土地、技术等方面。
1、建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面要积极引进人才。不断强化人才是生产力中最积极、最活跃的因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域引进延安经济发展需要的各类人才。另一方面要公平对待人才。对非公有制企业引进的人才，与其他所有制企业引进的人才实行同等的户籍管理、档案管理、职称评定、子女就学入托等政策。对在非公有制企业中做出突出贡献的人员政府应当给予表彰奖励。
2、建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来延投资兴业，同时，要充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助企业解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业面向社会直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。
3、建立工业园区，为非公有制经济发展解决用地难的问题。各县区要把非公有制企业用地纳入土地利用规划，按照《土地法》和中、省有关土地政策规定，在 解决企业用地问题上要从实际出发，用好用活政策，本着“占补平衡”的原则，采取筑堤增地、改河造地、旧村改造复垦、山地平整置换等办法，规划建设非公有制经济创业园区，引导企业入园发展，走经济园区化、园区产业化、产业集群化的路子，逐步向一县一园区的方向发展。市上要在集中精力搞好姚店和杨舒工业园区建设的基础上，积极开发更多的新的园区，向“两区多园”的方向发展。
4、建立技术体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全市的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，政府相关部门要积极协调、帮助前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力；要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面的制度，促进非公有制经济健康、快速发展。