关于我市草畜产业发展情况的调研报告
市政协经济委员会
为了贯彻落实市委第三次党代会提出的“绿色产业富民”战略决策，市政协主席会议确定由副主席李和平带队，从4月7日至4月21日市政协经济委组织民革、民进、市畜牧局部分委员组成调研组对全市草畜产业进行了调研。调研组先后深入到县区的32个乡、176个村民小组、386家养殖户，通过实地察看、走访农户、与县乡有关部门座谈，比较详细地了解了我市草畜业发展状况，现将情况报告如下：
一、基本情况和发展态势
近年来，在市委、市政府的正确领导和各级政府共同努力下，我市草畜业工作以新农村建设为契机，以促进农民增收为目的，围绕山川秀美工程和新农村建设，突出抓了退耕种草和舍饲养殖；围绕科技兴牧，突出抓了畜牧兽医体制改革和畜禽疾病防治及畜种改良；围绕畜牧产业化建设，突出抓了养畜大户和服务体系建设，使全市草畜业基本保持了发展的态势。截止2007年底，人工种草保留面积达382万亩，全市存栏生猪61.08万头，存栏家禽334.78万只，奶牛2291头，养蜂7733箱，大家畜存栏27万头（其中牛18.6万头），存栏羊子65.58万只。草业产值2.76亿元，畜牧业产值11.56亿元，农民人均牧业收入450元，约占农民人均纯收入16%。
（一）贯彻科学发展观，思路在发展中不断完善
市委第三次党代会提出“绿色产业富民”宏伟战略以来，各级政府坚持以科学发展观为指导，把加快发展草畜业作为调整农村经济结构、增加农民收入的重要产业来抓，加强领导，调整思路。子长县制定了发展草畜业指导意见和奖励办法等政策性文件，提出了“油煤富县，草畜富民”的发展思路；志丹县确立了“主攻草畜业、突出棚栽业、培育林果业、做精小杂粮”的产业建设思路，并通过财政直补、信贷倾斜等办法推进草畜产业的发展；吴起县按照市场引导，政府服务，龙头带动，稳步推进的总体思路，推动草畜产业扩规模、上档次、强效益；延川县则出台了以奖代补的优惠政策，在县财政十分困难的情况下，每年列支1000万，扶持草畜产业发展。
（二）养殖效益初步显现，群众发展草畜业积极性提高
各县区把“一村一品”建设作为新农村建设的产业支撑，把发展适度规模作为 “一村一品”建设的重要内容，提高了养殖户的覆盖率。2007年全市发展“一村一品”推进村126个，发展适度规模养殖户3000多户，10个村达到或接近省农业厅的两个70%。在这些大户的辐射带动下，加之畜产品市场价格推动，农民发展草畜业积极性高涨。2007年子长就发展310个草畜专业村，养殖大户661户，延川县仅2008年一季度，新建的各类养殖场就达37个。
（三）服务体系得到加强，草畜产业科技含量逐步加大
2007年，各县区认真贯彻落实市政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》，全市畜牧兽医体制改革初步完成，全市建立了128个乡镇站，基础设施得到加强。聘任村级防疫人员1791名，1435名村防疫人员补贴得到落实。提高了服务能力，加快了科技推广应用速度，全市动物疫病得到有效控制。子长县在大面积种植青贮饲料的同时，还引进先进的微贮技术，提高了秸杆利用率，经济效益明显提高。
（四）龙头企业引领，产业化经营初显成效
目前5个设涉牧企业获得市级龙头企业认证。如志丹县羊绒精梳厂，2007年出口水洗无毛绒收入近百万美元，并创出“梦宁牌”羊绒系统产品，开创了我市畜产品出口的新局面，成为全市对外贸易的新亮点。吴起延河草业公司生产的草产品“奶牛面包”、圆方集团开发的“百里香”系列羊肉产品，都远销省内外。全市发展养殖协会16个，促进了畜牧产业化建设。
二、存在的主要问题
（一）思想认识不统一，草畜产业发展受到制约。调研中我们发现，近年来由于北部县石油经济发展迅猛，农村强壮劳力转入城市，加之国家退耕还林政策的实行，草畜产业劳动强度增大，比较效益低（低于油区务工收入），周期长等因素，致使部分群众甚至个别领导干部对发展草畜产业持消极思想，“养与不养”的争议、“禁牧与舍饲”的矛盾、“数量与规模”的问题至今没有形成共识。草畜业作为一个促进农民增收、农业增效的主导产业，各县区的总体发展规划、发展目标与工作重点和保障措施相互不衔接，落实不到位。制约了草畜产业做大做强。另一方面，相当一部分农民仍存在“养牛为种田、养猪为过年、养鸡换油盐”的旧观念，把草畜业作为家庭副业，舍不得投入，使草畜产业难以实现区域化、专业化生产，影响了草畜产业的效益提高。
（二）产业化程度低，竞争能力不强。一是养殖规模小。全市规模养殖户占不到总饲养户的10%，小规模、分散经营依然是我市养殖业的主要特征。二是畜产品商品率低，市场占有份额少，肉、禽蛋的自给率不足50%；乳品业产量小、价格高，超市上的乳制品全是国内著名企业产品。三是产业缺乏龙头企业带动，农户不敢放手发展，没形成规模和基地。
（三）服务保障体系相对滞后，新品种推广力度不够。一是专业人才缺乏，事业经费不足，“有钱养兵，无力打仗”的现象仍然存在。二是良种繁育体系不健全。全市良种畜禽数量小、规模小、标准化程度低，先进繁殖技术推广面小，畜产品质量检测体系和信息服务体系不完善。三是社会化服务体系不健全，缺乏行业协会以及社会中介组织的引导和传递信息，农民不了解市场需求，产业与市场脱节，生产存在较大的盲目性和随意性。
（四）资金投入有限，科技支撑力度不够。草畜产业多元化开发投入机制没形成，草畜产业发展资金缺少，即是有些县区投入资金较多，由于资金使用不当，急于求成，造成部分养殖户以“套贷款”、“赚补助”为目的，没有长远打算。在新品种、新技术的推广应用上，单项的、局部的、常规的、一般性的多，高新的、具有重大开发意义的、系列配套的技术和科技成果少，从而影响了草畜产业科技含量和经济效益的提高。
三、几点启示
延安草畜业历史悠久。早在80年代，延安地委就把草畜业确定为主导产业大力发展， 1975、1996两年羊子饲养量突破200万只，1999年实施封山禁牧以来，以养羊为主的草畜业出现了大幅度下降，2007年羊子年末存栏下降至65万只。市委第三次党代会提出“绿色产业富民”战略后，全市上下采取政策引导，示范带动，资金扶持、技术培训、疫病防控一系列强有力的措施，全市草畜业基本保持稳定发展。但从农村经济的全局来看，草畜产业发展比重仍然很小。2007年全市草畜业总产值14亿元，虽然绝对产值增加，但占农业总产值的比重下降，草畜业收入仅占农民收入的16%，草畜业对农村经济增长、农民增收的贡献份额还不明显；从草畜业与林果业、棚栽业发展现状看，以苹果为主的林果业已成为南部几个县富民的主导产业，已步入成熟期；以大棚菜为主的棚栽业经多年的大力发展，已处于规模扩张期；而草畜产业发展至今无论从规模，还是在农业中的比重、科技含量等方面都很小，可以说，草畜业的主导地位还不稳固，尚处于培育起步阶段。
究其原因我们认为：其一，主攻方向不明确，没有一任接着一任抓草畜产业。产业发展取绝于领导喜好，这一任看好羊则该县“羊”起来，下一任喜欢牛，则“牛”起来，主攻方向多变，波动性大。其二，指导方式不科学，没有尊重农民意愿。在指导方式上习惯于行政命令、一刀切，使一些好的草畜项目在实施发展中失败，造成了财力、物力、人力浪费，挫伤了农民的积极性。其三，缺乏资金和技术支撑，龙头企业辐射拉动作用小。畜产品加工滞后，产业链条短，农民整体素质低，缺乏资金和技术投入，没有形成规模和基地。其四，封山禁牧后，封养矛盾突出。舍饲养殖技术要求高，劳动强度大。随着城市化进程加快，有文化有能力的农村劳动力大幅度向城镇转移（如吴起县10.9万农业人口，目前常驻人口为5.2万人，且以妇女、儿童和老人为主），舍饲养殖劳力不足，加之北部县石油经济的迅速发展，草畜业比较效益低下，客观上也加剧了草畜业下滑趋势，制约了草畜业的做大做强。
总结我市发展草畜业的教训，借鉴发展林果业成功经验，今后我市在指导草畜业发展过程中必须坚持遵循以下五个原则。
一是坚持遵循尊重农民意愿的原则。发展产业必须以人为本，立足实际，尊重农民意愿，既要注重规模效益，又要注重实际效果，因地因人制宜，才能保证产业的持续发展。子长县“因村确立发展模式，充分尊重村情民意，专家推荐产业，农民确定产业，并辅之以优惠的扶持政策，推动产业发展”的思路值得各地借鉴。
二是坚持遵循产业发展规律的原则。发展草畜产业必须遵循发展规律，不能一蹴而就，更不能好高骛远，贪大喜功，必须树立正确的政绩观，建立一套完善的科学的考核办法，按照产业发展阶段，采取不同的引导和扶持方式，做好每个环节工作，扎实稳步地发展草畜产业。
三是坚持遵循科技示范、典型引路的原则。各级政府要转变政府职能，从强制命令型转向服务指导型，在指导农民发展产业过程中，要真正做到热情不强迫、帮扶不包办、参谋不决策，引导不误导。要把典型示范作为产业开发的主要工作方法，培养典型，辐射带动群众发展草畜产业。
四是坚持遵循以草定畜，适度规模养殖的原则。立草为业，以草定畜，协调发展，稳步推行适度规模养殖，积极发展适度规模养殖户，提高养殖户的覆盖率，走专业化生产、标准化养殖、集约化经营的路子，扩大产业基地。
五是坚持遵循效益优先，龙头基地并重的原则。实施畜牧产业化是发展畜牧业的必然选择和根本出路。基地是产业化建设的基础，龙头是产业化建设的关键。没有基地，龙头只能是空中楼阁；没有龙头，基地缺乏带动力。必须龙头基地并重，相互促进，共同发展。
四、几点建议
1、提高认识。发展草畜业既是建设山川秀美工程的重要内容，又是贯彻科学发展观的内在要求；既是我市绿色产业的重要组成部分，又是生态农业建设的重要环节，是发展农业现代化的客观要求。加快发展草畜产业有利于实现农民增收和农产品升级增值；有利于拓宽农村就业渠道，转移剩余劳动力，增加农民就业；有利于更合理、更有效地配置农业资源，促进生态环境保护和建设；有利于提升果菜品质，促进绿色果菜生产，增强市场竞争能力。发展草畜业，是破解我市北部县“县富民穷”的最佳着力点，更是破解南部县提升苹果、大棚产业质量和品质的关键。发展草畜业的意义远远超过草畜业本身，它是关联多个产业的纽带，在生态农业、循环农业、现代农业建设中起着不少替代的链条作用。因此，要把发展草畜产业作为贯彻科学发展观，作为贯彻第三次党代会的战略决策，作为农业和农村经济发展新阶段的主要任务，摆在突出位置，在农村经济发展中予以体现和加强，在产业结构调整中予以重视，切实增强全市上下加快发展草畜业的紧迫感和责任感。
2、优化布局。各级党委和政府应结合当地的实际，认真分析当地发展草畜业的优势和不利因素，用市场经济的理念确定发展思路、总体目标、区域布局和主攻方向。就全市而言，仍应坚持北部县区牛羊草食畜、果菜基地猪和鸡、城镇矿区奶蛋禽的区域布局。当前，要突出猪鸡，稳定牛，发展羊。各县区也要坚持树立“一业主导，各业并进，互相促进”的发展思路，明确区域布局，制定总体规划，积极推行 “一村一品”或“畜沼果草”模式。各级政府要高度重视，及时解决草畜产业发展中的重点难点问题，实行项目责任制，加强督促检查，强化科学考核，确保草畜产业科学有效地大发展。
3、政策推动。采取“政府扶持、招商引资、争取项目、企业投入、资金贴贷、农户筹资”等多种形式筹集发展资金，增加投入。各级政府要结合当地实际，积极探索制定落实有效的扶持发展草畜产业政策措施，进一步加大对草畜业发展的财政扶持力度。加大招商引资，鼓励社会各类投资主体建设示范区、重点生产基地、加工贩运和批发零售市场等，加快草畜业的发展。积极推进农村专业合作经济组织建设，完善多种利益联结机制，鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系，努力形成“风险共担、利益共享”的新机制，实现共进互赢。
4、培育龙头。树立扶持龙头企业就是扶持产业化，把培育龙头企业作为草畜产业化的突破口来抓。一是发展“公司+协会”、“公司+农户”的模式，着力培育和扶持一批草畜产业化经营龙头企业，走市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的路子。二是选定重点项目，制定优惠政策，创造条件，招商引资，促进畜牧产业发展。三是对建成的草畜加工企业继续全方位予以扶持，解决存在的困难和问题，促进其健康发展。
5、强化服务。一要强化良种繁育体系建设，积极扶持重点种畜禽场，加强地方优良品种（如白绒山羊）的保护利用和优良品种的引进、繁育、改良和推广，健全种畜禽质量监督体系。二要加大动物防疫体系建设，不断完善市、县、乡、村的四级动物防疫网络。三要加强畜产品质量标准和检测监控体系建设，在饲料加工、兽药生产及其流通、使用等各个环节都统一标准和技术规范，逐步推行畜产品市场准入制度，积极推广“无公害畜产品”，确保产品安全。四要强化技术推广体系建设。进一步加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，强化服务职能，鼓励和扶持技术人员带薪创办养殖协会和育种基地，努力提高技术人员待遇，全方位开展技术服务。五要加大农民的培训力度，通过健全信息网络等多种形式，不断提高农民的整体素质。